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涉税房地产价格认定工作机制、问题和对策

浏览次数: 213 发布日期: 2020-11-17 10:14:32

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    内容提要:全国涉税价格认定工作发展目前已经进入平稳发展期,当下涉税房地产价格认定工作已经成为了价格认定系统开展涉税财物价格认定工作的重要方向,加强该项工作的理论研究对于后续工作的开展大有裨益。本文在实地调研的基础之上梳理出可推广的有益机制,也同时提出价格认定系统开展涉税房地产价格认定工作面临的困境和解决途径。



涉税房地产价格认定工作机制、问题和对策

    关键词:涉税房地产  价格认定工作机制  可行性对策

    涉税财物价格认定工作是价格认定系统对税务机关在征税过程中出现的价格不明、价格有争议的情况进行计税价格认定的行为。涉税财物价格认定工作的内容主要涉及房地产、关联企业交易、股权转让交易和海关关税等领域。其中,房地产因其金额较大、关注度较高,涉税房地产价格认定工作成为开展涉税财物价格认定工作的重要要方向。因此,本文在实地调研的基础上,研究开展涉税房地产价格认定工作存在的问题以及对策,加强涉税房地产价格认定工作的理论研究,对后续工作的开展具有重要指导意义。

    一、涉税房地产价格认定工作机制

    (一)涉税房地产价格认定工作特点

    涉税房地产价格认定工作主要有以下几个突出特点:一是工作开展得到当地政府的大力支持,由人民政府牵头成立工作领导小组,形成价格认定系统和税务机关良性互动的生动局面,各部门之间共同协作、相互配合,打出一套涉税房地产价格认定工作的“组合拳”:二是完善房地产价格数据信息,夯实涉税房地产价格认定工作基础。数据信息是涉税房地产价格认定工作的“压舱石”,也是确保工作高质量发展的核心要素;三是因地制宜开展涉税房地产价格认定工作。鉴于全国务地价格认定机构面临的实际情况不尽相同,各地在工作中创新思路、有的放矢,摸索出适合本地实际情况的工作机制:四是将涉税房地产价格认定工作与大数据平台有机结合提升工作效率,对于现代科技手段的合理运用让涉税房地产价格认定工作迈出重大步伐。

    (二)涉税房地产价格认定工作机制

    经过长期努力,在各级价格认定机构和税务机关的不断探索下,现阶段全国涉税房地产价格认定工作主要存在以下几种工作机制:

    1.价格认定机构主要负责涉税房地产价格认定工作。涉税房地产价格认定工作主要由价格认定机构负责完成。价格认定机构为税务机关提供纳税体系中的基准价格,当出现系统中数据缺失或者当事人对于系统认定价格存有异议的情况时,税务机关提请价格认定机构进行个案认定。这种工作机制有利于对辖区内房产价格数据的全面了解,也有利于价格认定机构将工作主动权牢牢掌握在自身手中。

    2.税务机关主要负责涉税房地产价格认定工作。在这种工作机制下,涉税房地产价格认定工作主要由各地税务机关来完成。只有在数据缺失或者对认定房产价格有争议时才会向价格认定机构提出协助申请。

    3.价格认定机构、税务机关和第三方评估机构共同开展涉税房地产价格认定工作。税务机关向价格认定机构提出涉税房地产价格认定申请,再由价格认定机构聘请第三方评估公司负责涉税房地产价格认定的信息收集釆集和测算工作,由价格认定机构审核签发认定结论。这种工作机制是结合价格认定系统自身发展状况锐意创新的有益尝试,也可能会成为将来涉税房地产价格认定工作机制发展的主流方向。

    二、开展涉税房地产价格认定工作

    面临的突出问题

    不难发现,近年来全国的涉税房地产价格认定工作取得了一定的工作成绩,但就全国整体情况来看也面临一些尚待解决的难题。

    (一)价格认定机构队伍建设亟需加强

    部分地区的价格认定机构表现出队伍力量整体偏弱的情况,价格认定工作任务繁重与价格认定系统人手紧缺的矛盾较为突出。囿于编制数量的限制,目前有少量价格认定系统呈现出“老牛耕田、青黄不接”的苗头和倾向,专业人才“引不进、干不好、留不住”的现象依然存在,这一情况在部分县级价格认定机构表现得更为明显。上述问题在一定程度上挫伤了价格认定队伍的工作积极性。在现有的力量下,完成本级的价格认定工作己经左支右绌,涉税房地产价格认定工作的发展受到阻碍,或虽有开展,但工作效果不甚理想。

    (二)规范性文件之间相互冲突掣肘涉税房地产价格认定工作的发展

    部分地方规范性文件中涉及涉税财物价格认定工作的受理权限、专业称谓、机构资质、人员资格、文书格式、工作程序等内容与《价格认定规定》等现行政策规定不相符,这给当地涉税房地产价格认定工作的开展造成了很大的困难。与此同时,还有一些地方的规范性文件明确将涉税房地产价格认定工作委托给有资质的第三方评估机构,这些规定导致当前少量地方税务机关中止向同级价格认定机构提出涉税房地产价格认定工作申请。

    (三)涉税房地产价格认定工作対于大数据等现代科学技术的运用尚不成熟

    在大数据等现代科学技术的运用层面,部分地区价格认定机构先试先行,不乏工作亮点,为本地涉税房地产价格认定工作的高速发展莫定了坚实基础。但整体来看,涉税房地产价格认定工作的数据库建设和普及工作依然任重道远。在己经实现“数据办公”的地区,价格认定机构工作人员对于数据平台功能运用不够娴熟的缺点也时有显现。此外,地方数据库系统与国家中心综合业务平台如何衔接才能实现效率大化也是接下来需要认真思考的问题。

    三、开展涉税房地产价格认定工作的可行性对策

    (一)深刻认识涉税房地产价格认定工作的重要意义

    涉税房地产价格认定工作大幅度提高了税务机关的工作效率,减少税务机关的自由裁量权,合理规避了日常征税工作中可能存在的各个风险点,使税务机关完成了以往“既是裁判员,又是运动员”的角色转变,确保赋税的公平性、公正性和合理性。行政效率的提高也缓解了老百姓的纳税负担,涉税房地产价格认定工作一定程度上避免了征税矛盾争议纠纷的出现,增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。此外,涉税房地产价格认定工作有效杜绝了“阴阳合同”的问题,有利于社会良好风气的营造和诚信社会的构建,在新时代的大背景下助力国家治理体系和治理能力现代化。

    (二)充分发挥自身优势,因地制宜开展涉税房地产价格认定工作

    为实现价格认定系统的长远发展,其业务范围和工作领域不能仅仅局限于现有的“一亩三分地”。在全国深化“放管服”改革的浪潮中,各地要在尊重客观实际情况的基础上尽力而为、量力而行,打造价格认定系统面向社会、服务群众的新品牌。涉税房地产价格认定工作在与税务机关的合作中为地方排忧解难,避免国有资产的流失,很好地保护了纳税人的合法权益。以涉税房地产价格认定工作为切入点,把价格认定工作着眼于地方政府的重点工作,着眼于人民群众关心的问题,将价格认定工作同地方政府和人民群众的需要紧密结合。

    (三)加强价格认定系统的人才队伍建设

    治国经邦,人才为急。毋庸置疑,人才是推动涉税房地产价格认定工作发展的第 一资源。一方面,把人才队伍建设当做价格认定系统要长期重视的重要战略任务,加大对于价格认定机构人员、经费等资源的支持力度,锻造一批素质高、能力强、大格局的人才队伍:另一方面,对人才的培养机制也必不可少,确立常态化的人才培训机制,増强工作人员的业务本领和专业素质,促进涉税房地产价格认定工作的规范化、专业化和法治化。

    (四)实现涉税房地产价格认定工作与综合业务平台的深度融合

    在全球社会高速发展的今天,新一轮的科技革命和新兴产业变革与每一个社会个体息息相关,大数据、互联网、云计算、人工智能等现代技术的发展给人类的生活、学习和工作带来了翻天覆地的变化。只有掌握先进的科学技术,用新的科技成果为涉税房地产价格认定工作添砖加瓦,才能在激烈的社会竞争中异军突起,掌握主动权和制高点。国家发改委价格认证中心在过去的一段时间不遗余力地推动综合业务平台建设和运用,旨在利用“大数据”等现代科学技术为价格认定工作提供强大的驱动力。涉税房地产价格认定工作应以此为契机,做好涉税房地产价格认定数据库建设工作,实现区域间的大数据互联互通和优化衔接,改变以往单纯依靠人力开展工作的落后方式,进一步提升工作效率。“没有金刚钻,不揽瓷器活”,综合业务平台就是涉税房地产价格认定工作的“金刚钻”,主动拥抱大数据,用手中的这把“金钥匙”打开现代科学技术的大门,让涉税房地产价格认定工作闪耀科技之光。

    参考文献:

    [1]吴润生,提高政治站位强化责怪担当奋力推进新时代价格认定工作高质量发展[J].

    [2]吴润生、尹红、李尚鑫、当前涉税财物价格认定工作的特点、问题及建议[J]价格理论与实践,2019(6)。

    (作者单位:国家发改委价格认证中心)


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